行政执法人员业务素能提升专题培训会现场

“大综合一体化”行政执法改革破题推进，全国第二批司法协理员改革试点落地黔江，审查起诉阶段律师辩护全覆盖深入开展，“预调处‘闭环治理’社会矛盾纠纷化解”获评第一批全市法治政府建设示范项目，医疗纠纷调解中心“搭台、开方、治根”对症化解医疗纠纷工作方法获评全市新时代“枫桥经验”先进典型，濯水镇“天理良心调解室”经验入选最高人民法院典型案例……一份份改革成绩单背后，是黔江区司法行政系统勇于探索、唯实争先的真实写照，也是黔江区司法行政系统全面深化改革、创新发展的生动实践。

今年来，黔江区司法局认真落实党中央决策部署和市委、区委改革要求，立足群众所盼、未来所向、司法行政所能，以全面深化司法行政改革破难题、增动力、添活力，为经济社会高质量发展注入法治动能。

“大综合一体化”行政执法改革破题

“执法+监督”数字应用系统

近日，黔江区司法局会同消防、市场监管等部门落地运行对小型商场超市、民宿的行政检查2个“综合查一次”联合执法应用场景，运用应用场景开展联合执法活动，实现了“进一次门、查多项事、一次到位”。

今年来，黔江区全面推行“综合查一次”组团式执法，破解了多头执法和执法盲区等难题。区司法局协调各行政执法单位全面梳理涉及同一类执法对象或多个执法主体需要协同执法的事项，形成“综合查一次”组团式执法应用场景。依据“综合查一次”组团式执法应用场景，进一步制定相应检查工作计划，明确应用场景落地实施具体工作安排。在执法检查中同步查找政务服务存在的短板和不足，推动相关部门进一步优化流程、减少环节，优化营商环境。截至目前，备案审查重大涉企执法决定4件，提出整改建议1条；各行政执法单位免予处罚103件次，减少涉企现场检查56次。

据介绍，在“大综合一体化”行政执法改革中，区司法局牢牢把握执法事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督“五个综合”关键变量，通过“一张清单”定权责、“一支队伍”管执法、“一个应用”提效能、“一套机制”强联动、“一个体系”促规范“五个一”改革举措，实现执法体制和效能变革重塑。全区共梳理执法事项9263项，下沉首批区级部门执法队员33人，行政执法事项综合率达67%，行政执法总事项占比达75%，初步构建起职能清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局。“执法+监督”数字应用实现三级贯通，各乡镇街道依托“执法+监督”办理行政处罚案件895件，开展执法检查6262次，开展“综合查一次”295次，压减重复检查事项200余件。

司法协理员改革试点高效完成

司法协理员聘任面试

日前，刚被区司法局聘任为舟白司法所司法协理员的黄红，通过社区矫正管理系统平台查看司法所管理的32名社区矫正对象活动情况时，发现社区矫正对象乔某手机定位显示失败，便电话联系其家人了解情况，得知乔某近来因病行动不便，忘记给手机充电造成关机，黄红告知乔某要保持手机24小时通讯畅通，有特殊情况须及时向司法所汇报。

作为司法协理员，黄红积极参与司法所工作，赢得了群众的认可和同事的肯定。舟白司法所所长陈中江说：“黄红同志严守工作纪律，坚守工作岗位，工作认真负责，踏实肯干、勇于担当，团结同事、善于学习，是我们舟白司法所的好帮手，也是黔江区司法协理员的优秀代表。”

选任一批司法协理员到30个司法所协助工作，是黔江区司法局推进司法协理员改革试点的成果。据介绍，司法协理员是司法所辅助人员，承担着协助司法行政干警履行司法所各项职能、推进基层法治建设等重要职责任务，是司法所队伍的重要组成部分。司法协理员岗位可以根据司法所工作实际，设置法律服务、综合事务、刑事执行（社区矫正）三类，可以实行“专人专岗”，也可以“一人多岗”、“一人多职”，实现人员力量使用效能的最大化，解决当前司法所人少事多的矛盾。

今年2月，司法部将重庆等14个省（区、市）纳入第二批司法协理员制度试点，市委社会工作部、市委政法委、市司法局将黔江区确定为全市首批7个司法协理员制度试点区县之一，市委改革办也将司法协理员试点工作列入市级改革项目。为抓好这项改革，黔江区加强组织领导，成立了试点工作专班，制发了《关于印发黔江区司法协理员制度试点工作方案的通知》，明确了推进改革的时间节点。区司法局还借鉴《黔江区社区矫正工作者管理（考核）办法》《黔江区专职调解员管理办法》和外省（区、市）第一批试点工作经验，制定《黔江区司法协理员管理办法（试行）》，对岗位职责、准入条件、招聘方式、职位晋升、待遇保障、日常管理、考核奖惩等方面作出制度上的统筹设计，形成系统配套的制度体系，打造了一支高素质、规范化、专业化、职业化的司法协理员队伍。截至目前，全区共选聘司法协理员39人；30个司法所所均人员达到3人以上，基层司法所力量得到显著增强。

审查起诉阶段律师辩护全覆盖改革试点深入推进

律师辩护全覆盖试点工作联席会议现场

张某某2020年至2023年期间利用曾在互联网公司的工作便利，获得了大量客户名单，离职后采取向客户打电话的方式，虚构可以帮助客户注册网络域名的事实，获取客户信任，收取各种名义的手续费、代办费20余万元，涉及被害人3人。今年初，张某某被逮捕，区法律援助中心按规定为其指定了律师辩护人，律师在与被告人张某某及家属沟通后发现，被告人有强烈的争取缓刑的意愿，且家属愿意在经济上最大限度支持退赃。律师为被告人制订了分阶段逐步退赃的计划，在侦查阶段部分退赃后，张某某获得公安机关被告人悔过态度较好的积极评价。张某某在检察院审查起诉阶段继续退赃并签署了认罪认罚具结悔过书，检察院将量刑建议从五年下调至三年六个月。最终，张某某在法院审理前全部退赃完毕，法院判决张某某三年有期徒刑并适用缓刑。

为张某某等安排律师辩护人，维护张某某作为犯罪嫌疑人的合法权益，是区司法局推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖改革试点的成果。自试点工作开展以来，黔江区实现审查起诉阶段律师辩护100%覆盖，引导推动犯罪嫌疑人自愿、真实认罪认罚达984人，适用率达81.09%，采纳率达97.69%。

据了解，今年来，黔江区司法局以“一体化、全程化、规范化”为抓手，全面推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点。搭建“123”工作机制，推进“一体化”。联合区检察院建立1个领导小组，制定领导小组办公会议制度、协调联席会议制度等2项制度，明确区检察院、区司法局、市律师协会黔江区分会等3家主体各自职责，实现了工作推进“一体化”。创新“节点+律师”办案模式，推进律师参与“全程化”。根据刑事案件办理程序进行全流程节点梳理，再造办案流程，探索建立“节点+律师”的律师全流程参与制度，即“侦查阶段+律师”“移送审查起诉+律师”“提起公诉+律师”，实现律师参与“全程化”，确保了审查起诉阶段律师辩护实效。建立“一库一审一评”评查制度，促进律师辩护“规范化”。构建由区法院、区检察院、区公安局、区司法局、黔江律工委刑事专业委员组成的案件评查专家库，以“刑事法律援助案卷结案评审+审查起诉阶段案件专项评查”的方式，实现了对通知辩护案件和全区律师代理的审查起诉阶段的案件评查全覆盖。经组织评查，全区审查起诉阶段的案件合格率达100%，助推了办案规范化，提升了案件办理质量。

（记者 罗跃 通讯员 苟皓 向华阳 文/图）