正阳工业园区一角

今年以来，黔江高新区（正阳工业园区）深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实市委六届四次、五次全会精神和全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会、推进会要求，坚决打赢园区开发区改革攻坚战，落实好健全管理体系、推进市场化运营、优化产业布局、实行“亩均论英雄”、提升招商质效等一系列措施，全面推进各项重点改革任务落实落地。

管理“重塑”

精简机构 优化管理

高新区作为黔江“工业强城”建设的主战场和经济发展的主阵地，今年以来，高新区管理体系提速重构；区委、区政府组建改革攻坚专班，集中攻坚、全力推动，印发了《深化黔江高新区管理制度改革推动高质量发展的实施方案》和薪酬管理、公司组建、财政体制3个子方案，明确了改革的重点任务和改革措施。在正阳工业园区党工委、管委会的基础上新组建高新区党工委、管委会，聚焦发展实体经济的主责主业，加速剥离社会管理职能，优化高新区财政体制，组建高新发展公司，探索市场化专业化运营，全面提升管理效能。

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优化机构设置。按照优化塑身的思路，区委编办指导编制完成高新区管委会“三定”规定和事业单位机构调整方案，优化园区内设机构设置和职能职责，增加了3个事业内设科室、10个事业单位编制；梳理形成高新区职能、行政权力等四张清单，高新区发展实体经济的主责主业进一步聚焦。

优化财政体制。区政府同意组建黔江高新区金库，合理确定高新区财税收支范围及权责，并按照M0、M1、M2三个层级确定税收分成比例，扩大管委会在招商引资方面的决策权限，充分调动高新区发展经济、培育税源的积极性，全面激发高新区高质量跨越式发展的动力活力。

推行市场化运营。实行“管委会+运营公司”模式，区政府批复同意新组建黔江高新技术产业发展有限公司，按市场化方式服务高新区产业发展，聚焦企业服务、招商引资实行轻资产运作，持续提升市场化、专业化运营能力。

产业“重构”

优化布局 招大引强

产业是园区开发区改革的又一“重头戏”，黔江高新区在改革中坚持以产业发展汇聚新动能，因地制宜优化高新区产业体系，强化产业链招商和重大项目建设，推动形成产业聚焦、布局合理的产业体系。

玻纤智能化操作系统

优化产业布局。立足高新区实际，做好整体谋划和区域布局，确定新材料、食品及农产品加工为主导产业，推动融入全市“33618”现代制造业集群。编制完成园区产业发展规划，迭代升级“产业发展地图”，更加精准定位玻纤、铝材料等高新区产业主攻方向，着力打造50万吨再生铝、58万吨玻纤原材料基地，再全力延链补链强链，积极推动产业集群发展，实现优势互补、错位竞争，切实推进产业体系转型升级。1-6月，黔江高新区实现规上工业总产值52亿元、同比增长26.5%，其中铝产业实现产值24.2亿元、同比增长182.8%。

提速项目建设。坚持以项目为导向，加强项目建设和服务，推动项目投产达产一批、存量挖潜一批、落地建设一批。今年上半年，铝晟新材料一期扩展项目的退火炉、轧机完成建设，下半年将充分释放产能；武陵黑猪深加工一期、户外用品（箱包）加工等项目建成投产；荣水食品预制菜、德英堂中药饮片项目主体完成建设，年产500万米新型管材项目正在进行A区附属工程施工，玻纤改性塑料隔热条项目即将完成设备安装；高性能软磁铁氧体材料、耀润复合包装材料等项目持续扩能；科瑞南海公司完成青蒿素生产车间技术改造。

提升招商质效。高新区聚焦聚力招项目，突出特色优势和重点领域，找准细分赛道，招引符合地方发展方向的龙头企业、链主企业，带动相关配套企业落户，进而形成集聚效应和品牌效应。聚焦玻纤、铝材料和食品及农产品加工产业，精准、滚动策划100个招商项目，持续用力对外推介。今年1-6月，正式签约50万吨再生铝及铝加工、年产1万吨火锅食材加工等8个项目，协议引资38.6亿元（其中制造业22.6亿元），其中年产8000吨无碱玻纤短切毡、年产15万根玻纤复合材料通信杆项目在实现签约即落地、落地即投产。

资源“重配”

强化支撑 提升效益

在改革中，高新区紧盯资源利用效率不高等重点问题，整合现有区域资源，不断强化支撑，切实提升高新区发展效益。

京宏源铝加工车间

实施亩均论英雄改革。制定推进制造业亩均论英雄改革政策措施，深化亩均论英雄改革，着力提升亩均产值、亩均增加值、亩均税收等产出强度，对园区规模以上制造业企业实施亩均效益评价并分类定档。一季度高新区亩均税收增速排名全市第1，上半年全区亩均税收增速全市第4；1-6月，规上制造业亩均产值、亩均增加值、亩均税收分别同比增长56.6%、25.9%、55%。积极推进170亩的闲置用地盘活工作，深入推进高新区工业用地“标准化”出让，着力提升投入强度。

强化支撑保障。重新划定高新区四至范围，保障高新区产业发展空间。编制完成园区控制性详细规划，优化开发区空间结构和用地布局。编制完成园区区域能评并获通过，将黔江区能源消费增量控制目标由4.97万吨标煤提升至17.47万吨标准煤。编制完成园区规划环评并获通过，为园区重启电解铝，发展再生铝、再生铜等产业铺平了环保审批道路。探索实施“能源+产业”项目，积极推动与乌江电力合作，启动建设110kV青杠变电站及青杠标厂配套工程。建成青杠110千伏储能电站正式并网投运，总储容量达到100兆瓦时，通过充电蓄能保障居民生活和企业生产用电，也实现清洁能源的错峰收储和移峰填谷。围绕完善园区基础设施配套，近3年来共策划总投资60亿元以上的专债项目，申请到专债资金10亿元，统筹建设园区道路、环保、应急、管网等配套基础设施；其中已完成青杠、冯家污水处理厂提标改造和管网联通，实现了中央环保督察问题的整改销号。立足黔江区新材料产业快速发展、重点企业用气量较大且还将大幅增长的实际，黔江区与要素企业达成了以风电资源换取天然气用气指标的协议。“智慧园区”一期“土地空间一张图系统”和“招商引资管理系统”基本完成。

人员“重组”

深化改革 激发活力

改革之要唯在得人，在改革工作中，高新区聚焦“人”这个核心要素，深化人事薪酬制度改革，推行全员竞争上岗，进一步规范薪酬体系，构建“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”和“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的良性机制，有效提升抓招商、促发展的主动性和高效性。

优化人事薪酬管理。先后制定《黔江高新区内设机构领导干部及工作人员竞争性选拔工作方案》《黔江高新区薪酬管理实施办法（试行）》和《黔江高新区人事管理办法（草案）》，按照定人、定档、定级、定责、定考核、定绩效“六定”优化人事薪酬管理，建立以岗位管理为核心的目标绩效考核体系，实行档案职级与履职岗位级别相分离的“双轨运行”管理模式；推行“基本工资+绩效薪酬”的薪酬模式，根据高新区高质量发展考核得分档次按2.5倍以内（含2.5倍）核定年底考核奖励薪酬，再通过目标绩效考核分配干部绩效薪酬，以此吸引优秀人才参与高新区建设发展，激发干事创业活力。

开展竞争性人才选拔。坚持党管干部、分级分类管理和“公开、平等、竞争、择优”以及“德才兼备、以德为先、注重实绩、公认度高”的原则，探索竞争性选拔干部的新方法，切实把一批作风好、素质好、能力强的优秀干部选拔到高新区经济发展一线，为高新区高质量发展提供有力的组织保证和人才支持。

“我们计划自今年6月下旬起分4轮竞争性选拔高新区管委会中层干部和工作人员，已于6月27日实施第一轮选拔，当前正在实施第二轮选拔，公告已通过政务内网发布，8月6日到9日是报名阶段，在此也呼吁大家积极参与，踊跃报名，到高新区经济发展一线工作，为全区经济社会发展贡献智慧和力量。”黔江高新区相关负责人说。

（记者 蔡肖霞 文/图）