新闻发布会现场。邹乐 摄

　　人民网重庆11月13日电(刘政宁)近日，重庆市出台营商环境优化提升工作方案，其中与“执行合同”有关的目标任务涉及人民法院审判执行工作方方面面。11月13日，重庆市政府新闻办召开新闻发布会，介绍了法院系统在优化营商环境方面所做的探索和成效。

　　“执行合同”这一提法来自于世界银行《营商环境报告》，该报告是目前全球范围内对营商环境评估影响最大的评估体系。《重庆市营商环境优化提升工作方案》中的“执行合同”，主要关注人民法院在“压减解决商业纠纷的耗时”“降低解决商业纠纷的费用”“优化司法程序质量指数”三个方面的工作实绩。

　　人民群众足不出户即可参与诉讼

　　“推进诉讼活动‘在线化’，让人民群众足不出户即可参与诉讼。”发布会上，重庆市高级人民法院党组副书记、副院长黄明耀介绍，重庆法院开通“易诉”平台，运行“易法院”APP，当事人可网上立案、缴费、调解乃至开庭，实现诉讼活动“一网通办”。同时，上线全域立案系统，当事人可异地申请立案或者办理诉讼事务。

　　民商事案件被称为市场的“晴雨表”，今年1至9月，重庆法院审结与经济发展密切相关的民商事案件22.88万件，同比上升16.8%。黄明耀说，重庆法院还加大涉外商事和知识产权审判力度，在立足审判职能的同时，积极防范化解重大风险，加大金融、房地产等纠纷化解力度，有效防范化解经济和金融领域重大风险。

　　今年1至9月，重庆法院受理执行案件28.12万件，执结21.53万件，兑现标的额275.37亿元，执行工作保持高水平运行。如期实现“基本解决执行难”阶段性目标，促进社会信用体系建设，综合治理执行难的工作格局基本形成。

　　

　　黄明耀在发布会上介绍情况。邹乐 摄

　　构建“1+X”民营经济司法保护工作机制

　　在深化多元化纠纷解决机制改革中，重庆法院全面引入“驻院调解室”，为人民调解、律师调解、行业调解组织进驻法院提供平台。黄明耀说，还制定了民营企业商事纠纷、保险、证券期货纠纷等诉调对接工作实施意见，在保险、婚姻、劳动争议等多领域建立多元解纷机制，引导当事人选择非诉方式解决纠纷。

　　同时，积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。完善“分调裁审”机制，组建“速裁+调解”审判团队，研发繁简分流系统，将简案快审、繁案精审要求落实到位。今年1至9月，全市法院一审简易程序适用率达80%以上。通过诉前委派、诉中委托调解方式化解矛盾纠纷，分流案件6.6万件，成功调解3万件。

　　“为民营企业发展壮大提供优质的司法服务。”黄明耀透露，重庆在全国率先构建“1+X”民营经济司法保护工作机制，“1”即民营经济司法保护“16条”意见，“X”工作机制目前已落实9项。在全国首发《民营企业法律风险防控提示书》，详细列出10个方面53个法律风险点，为民营企业搭建风险“防火墙”。

　　此外，推动司法与科技全方位融合，打造以“易诉”“易解”“易审”“易达”和“法智云”为核心的“智慧法院新生态体系”。建立覆盖刑事、民事、行政诉讼领域14类案件的类案智审平台，通过“标准化立案”“要素式审理”“结构化文书”“智慧化监管”推进审判流程再造，辅助法官多办案、快办案、办好案。

　　建设法治化营商环境司法评估指数体系

　　黄明耀介绍，重庆法院还高起点、高标准建设两江新区(自贸区)法院，认真审理全国首例铁路提单物权纠纷案，积极研究探索陆上贸易铁路提单规则，为促进中欧班列繁荣发展和共建“一带一路”提供法治支持。

　　同时，构建全国首例法治化营商环境司法评估指数体系。在全国率先发布《重庆法治化营商环境司法评估指数体系(2019)》，被纳入重庆重大改革项目可复制可推广计划。指数体系合理借鉴世界银行营商环境评估报告等国内外重要评估方法体系，吸纳世行指标中的“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”三项一级指标，并进行充分的自主创新，构建一级指数5项(包括公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁)，另外还有二级指数12项、三级指数26项、四级指数64项。

　　“下一步，重庆法院将从推动审判执行质效持续向好、推进现代化诉讼服务体系建设、深度参与营商环境优化提升这三方面，进一步优化营商环境。”黄明耀透露，如加快诉讼服务大厅升级改造，增设智能诉讼服务区，全面推行网上立案、跨域立案、推动线上线下诉讼服务深度融合，加强诉讼服务标准化建设，积极构建系统集约的诉讼服务机制。

　　重庆法院出台多项措施优化法治化国际化便利化营商环境

　　环境到底怎么样 看看市场“晴雨表”

　　1-9月全市法院审结民商事案件22.88万件，同比上升16.8%

　　11月13日，市政府新闻办召开“以公正高效司法优化营商环境”新闻发布会。重庆日报记者从会上获悉，自2017年7月以来，重庆法院出台多项司法服务措施，不断提升司法质量效率，通过公正高效司法促进形成公平有序市场，优化法治化国际化便利化营商环境。今年1-9月，重庆法院审结与经济发展密切相关的民商事案件22.88万件，同比上升16.8%。

　　充分发挥审判职能

　　促进营商环境法治化

　　民商事案件被称为市场的“晴雨表”。那么，如何用好民商事审判“晴雨表”，依法保护各类主体合法权益呢?

　　市高法院副院长黄明耀介绍，为此，重庆法院加大涉外商事和知识产权审判力度，受理涉外、涉港澳台案件686件、审结426件，受理一审知识产权案件2.05万件、审结1.67万件。“在立足审判职能的同时，我们还积极防范化解重大风险，加大金融、房地产等纠纷化解力度，有效防范化解经济和金融领域重大风险。”

　　据介绍，为推进诉讼活动“在线化”，让人民群众足不出户即可参与诉讼，重庆法院还开通了“易诉”平台，运行“易法院”App，让当事人可网上立案、缴费、调解乃至开庭，实现诉讼活动“一网通办”。据统计，今年1-9月，全市法院网上立案达到15万件。

　　不断创新司法便民举措

　　推动营商环境便利化

　　据了解，2017年12月，市高法院与市工商联联合发布《关于依法平等全面保护民营经济健康发展的意见》，并围绕该意见在全国率先构建“1+X”民营经济司法保护工作机制。

　　什么是“1+X”?黄明耀介绍，“1”即民营经济司法保护“16条”意见，“X”工作机制目前已落实9项。

　　他举例说，比如，在全国首发《民营企业法律风险防控提示书》，详细列出10个方面53个法律风险点，为民营企业搭建风险“防火墙”;完善典型案例示范引领机制，发布3批30件民营经济司法保护典型案例、1批6件涉自贸试验区司法保护典型案例等。

　　服务保障内陆开放高地建设

　　助力营商环境国际化

　　黄明耀介绍，为精准服务西部陆海新通道建设，重庆法院高起点、高标准建设两江新区(自贸区)法院，认真审理全国首例铁路提单物权纠纷案，积极研究探索陆上贸易铁路提单规则，为促进中欧班列繁荣发展和共建“一带一路”提供法治支持。

　　同时，重庆法院与中国国际贸易促进委员会重庆调解中心签订合作备忘录，与自贸区仲裁中心等单位联建5个诉调对接平台，搭建诉讼、仲裁、调解“一站式”有序衔接、多元共治的商事争端解决机制。

　　黄明耀说，在助力重庆营商环境国际化方面，重庆法院构建了全国首例法治化营商环境司法评估指数体系，在全国率先发布《重庆法治化营商环境司法评估指数体系(2019)》，被纳入重庆重大改革项目可复制可推广计划。

　　他介绍，指数体系合理借鉴世界银行营商环境评估报告等国内外重要评估方法体系，吸纳世行指标中的”执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”三项一级指标，并进行充分的自主创新，构建一级指数5项(包括公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁)，另外还有二级指数12项、三级指数26项、四级指数64项。

　　“指数体系将为全市法院不断优化营商环境司法保障提供参照，通过开展法治化营商环境司法评估，为重庆优化营商环境提供参考，为探索构建具有中国特色并容纳广泛共识的‘法治化营商环境评估指数体系’积累经验。”黄明耀说。

　　为进一步优化营商环境作出积极贡献

　　黄明耀表示，下一步，重庆法院将按照中央和市委决策部署，为进一步优化营商环境作出积极贡献。

　　首先，将加强和改进审判监督管理，把好案件质量关。健全案件分配机制，落实随机分案要求。优化智能辅助办案平台，出台关于严格遵守审限、加强诉讼时间节点管理的规定。不断优化执行措施、加大执行力度，努力向“切实解决执行难”迈进。

　　其次，大力推进现代化诉讼服务体系建设，加快诉讼服务大厅升级改造，增设智能诉讼服务区，全面推行网上立案、跨域立案、推动线上线下诉讼服务深度融合。加强诉讼服务标准化建设，积极构建系统集约的诉讼服务机制。

　　“我们还将深度参与营商环境优化提升。”黄明耀说，重庆法院将高质量完成重庆市营商环境优化提升工作方案中由市高法院牵头及配合的工作任务，制定出台服务保障西部大开发、西部陆海新通道建设的司法政策，进一步落实和丰富“1+X”民营经济司法保护工作机制，为重庆营商环境持续优化提供有力的司法保障。(记者 黄乔)(来源：重庆日报)