我市深化国家监察体制改革试点进入冲刺阶段

    元旦节后上班第一天，市检察院职侦局工作人员带着职务违法犯罪问题线索的全部“家底”，赶到市纪委机关会议室。

    市纪委5名线索管理员已经“严阵以待”，对移交的每一个问题线索的编号、受理时间、来源、被举报人甚至材料页数逐一登记，建立管理台账。

    问题线索移交也是政治。站在这样的高度，我市在线索移交过程中，层层落实责任，把控每一个细节，注重全程留痕。

    这是一个缩影。当前，我市深化国家监察体制改革试点工作进入冲刺阶段，“踢好临门一脚”至关重要。在市委的坚强领导下，全市改革试点工作办公室小组各成员单位深入贯彻落实党的十九大精神，严格对标对表中央要求，集中力量啃硬骨头，着力打通改革的“难点”“堵点”问题。同时，注重整体协调，加强对区县的指导，全力以赴推进改革试点工作。

    开弓没有回头箭，市、区县两级监委转隶组建已万事俱备。

　　严把质量关 问题线索集中交接

    1月2日，以市检察院向市纪委集中移交职务违法犯罪问题线索为标志，全市问题线索交接开始倒排工期。

    为做好此次问题线索移交，按照统一安排，市检察院对相关问题线索进行了大起底。按照“老事老办法、新事新办法”的原则，对已立案现处于侦查阶段的案件，逐案梳理，倒排办案进度，在确保案件质量的前提下，尽快结案移交审查起诉;对问题线索，分成检察机关举报中心移送、群众直接向检察机关职侦局举报、其他单位或部门移送、办案中自行发现以及初查未了结等七大类逐一登记造册、封存，确保问题线索移交规范有序、不留尾巴。

    对于市纪委来说，安全接收市检察院移交的问题线索只是开始。截至10日，5个检察分院的问题线索、以及市纪委党风政风监督室、第一至第八纪检监察室、纪检监察干部监督室自办、接收、发现、留存、转交的问题线索，全部交接到位。市纪委负责人表示，必须以严实深细的作风抓好交接，坚持谁批准谁立案、谁负责谁结案，不能出现案件疏漏、线索遗失泄露等问题，不能降低办案质量。

    问题线索交接稳步推进，资产设备有序划转，人员转隶也已准备就绪。小组办公室加强对区县改革试点工作的全面统筹、指导、协调和服务，进一步明确任务、传授方法、规范要求;各成员单位加强对区县对口部门的督促指导，提高了改革的精准度、实效性。以扎实的思想政治工作为统领，市、区县两级涉改转隶人员谈话谈心已经全覆盖，各区县转隶人员陆续到岗，确保了思想不乱、工作不断、队伍不散。

    16项制度交卷 监委运行框架已现

    监委成立后将立即投入运行，必须要有一套行之有效的机制制度作保障。市委始终将建章立制贯穿改革始终，把建立科学管用的机制制度作为建设集中统一、权威高效的监察体系的重要支撑。

    “被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所……”在参照纪检机关实施“两规”措施和公安机关采取拘留措施的有关规定，借鉴3个先行试点省市经验做法的基础上，经反复研究，《重庆市监委机关采取留置措施的规定(试行)》正式出炉。该规定对留置措施的适用对象和采取条件作出了明确规定，也对留置措施的审批权限和程序、留置期限和延长程序、解除程序等进行了明确。

    与此同步完成的，还有收集职务犯罪案件证据规则、政务处分意见、问题线索处置办法、调查职务违法和职务犯罪案件管辖权规定等其他4项制度的起草工作，加上前期已经制定出台的查办职务犯罪案件加强协作配合的意见、留置场所管理暂行规定、监委工作规则等11项制度，目前，我市前期开列清单的16项制度已全部交卷，为改革试点目标落地、纪委监委的高效运行和制约制衡提供了有力保障。

    市纪委负责人表示，下一步，要全面试用监委12项调查措施，切实提高制度执行力，让铁规发力、禁令生威。还要继续做好查漏补缺工作，紧紧围绕12项调查措施做好建章立制工作，用实践来检验成效，确保务实管用，不断优化。“在完善制度的基础上，探索构建党委集中统一领导下的反腐败工作平台，统筹纪法衔接、法法衔接，打通惩治职务犯罪各个环节，促进监察程序和司法程序有序对接。”

    坚持问题导向 破解试点难题

    针对万盛经开区、两江新区的特殊管理体制，如何全面推进改革试点工作，是我市改革试点工作中的一个特殊难题。

    对此，市纪委分别与市人大人代工委、市编办、市检察院以及涉改的相关区县，在机构设置、领导体制、职能职责、领导职数、人员编制、干部管理以及实施步骤等方面进行了会商，对照国家监察体制改革有关规定，结合实际情况，形成了具体工作方案。

    根据方案，万盛经开区、两江新区的纪检监察体制改革将在机构设置、领导体制等九个方面逐步推进，整合两个开发区范围内的反腐败资源力量，通过设立市监委派出机构，加强党对反腐败工作的统一领导。

    改革的过程，也是解决问题的过程。我市坚持问题导向，严格落实改革试点工作分片包干督导制度，对此前13个督导组发现的问题，对账销号，及时跟进处理。小组办公室严格落实周报制度，动态掌握改革进展，及时发现并解决问题。截至目前，我市已发现并解决问题200多个。

    市纪委负责人表示，随着改革的深入，还要将重心转到解决更深层次的问题上，比如构建集中统一、权威高效的反腐败体制机制问题、解决人员和工作深度融合的问题等等，严格按照程序和步骤，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地推进，确保改革试点高质量落实落地。（ 本报记者 何清平）